如何加强村级民主管理讲稿

首先，向当选新一届村两委班子成员的各位表示最诚挚的祝贺。说时话，今天能给在座各位谈一些自己工作中的认识和想法，本人受宠若惊，毕竟无论从文化水平、工作能力、社会阅历等各个方面我还只算是一名学生，所以说讲课谈不上，让我们共同学习吧。在村级两委换届后进行今天这次干部培训，是镇党委政府针对我们村两委干部队伍的实际情况经充分调查和研究后决定的，充分体现了镇党委政府主要领导对我们干部队伍的关心和厚爱。希望在座各位能够结合自身实际，在培训期间有所思、有所想、有所收获。下面我重点谈一下如何加强村级民主管理，以适应当前不断发展变化的复杂社会形势。

大家都知道，在党的十六届五中全会上胡锦涛同志指出：要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，大力发展社会主义新农村建设。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这就是指导我们基层工作的二十字方针。这二十个字非常朴素易懂，看似简单，但要真正实现好，确实需要一段较长的路要走。要想实现好这二十字方针，必须加强农村党的建设，选好党支书，配强村班子，这二十字方针最后四个字是“管理民主”，把它排在最后，给我们传递一个信号，“管理民主”是基础，它是实现二十字方针的基础。但是，当前我们面临的形势是什么呢？当前我们村级民主政治建设仍然存在诸多问题，如村干部民主意识弱化、群众参与意识不强或是滥参与、讲利己民主等，村“两委”职责混乱，村级事务规范程度差等，一定程度上影响了村级民主的进程。如何实现民主管理，增强以党支部为核心的村级组织的创造力、凝聚力、战斗力，调动广大群众参与社会主义新农村建设的积极性，是当前亟需解决的一个问题。

　　一、影响当前村级民主管理的因素

（一）群众民主意识薄弱、自我约束力差。农村实行家庭联产承包责任制后，农民对村级事务的关心度大大降低，多数农民放弃知情权、参与权，更不要说行使管理权、监督权。他们认为讲民主，只不过是搞搞形式，在党代会、人代会或党支部、村民委员会换届时让他们画画圈，要用谁上面早就定了，画不画都一样，没什么意思，就是按照领导意图行使民主权利。另外也有一些人认为，既然是让我们行使民主权利，我们就要充分运用手中的权利，假如上级有意图，就有逆反心理，非要反其道而行之，把选票投给那些自己都觉得不行的人。由于群众民主意识薄弱、自我约束力差，使得民主选举工作未能真正体现公平公正。

我们刚经历了村两委换届，暴露出的矛盾和问题值得警醒和总结。保持村级干部队伍的连续性是大家的想法、群众的愿望，更是各级党委政府的工作方针。但是，社会发展到今天，愈加透明的工作环节、各种复杂矛盾的交织错节使得保持村级干部队伍的连续性，成为一种愈加难以完成的政治任务。话说直白一点，在座的各位要想在下届连任，除了镇党委政府的引导，关键的关键是靠自己、靠班子、靠团结。我个人认为，大家不要把换届看成一次斗争，要把它看成是一次阅兵。以一种平和的心态看待村两委换届，需要我们平时谦逊对待群众，严格执行纪律，搞好班子团结，扎实开展工作。但是，我们也不能一味讨好巴结，遇到问题和矛盾要敢于面对，想办法给予解决。讨好巴结是树立不了威信的，只能陷于被动，被人看不起，最终落个上不被组织信任、下不被群众拥戴的下场。所以说，我们一定要把工作做在平常，不要临时“抱佛脚”，要坚信邪恶压不倒正义，通情达理、坚持正义的群众占绝大多数，只要我们工作中与他们多交流、多沟通，支持率自然就能上去。

(二)村干部民主意识不强。一些村干部集体领导、民主决策意识淡薄，工作方法简单，习惯了传统的管理模式，认为如果充分发扬民主，就难以集中，难以贯彻领导意图，用传统方式管理省事，利于稳定。在村级重大问题的决策上没有按照民主决策的程序，及时召开村民代表会议进行讨论决策，出现了决策不民主、办事不公开、工作不规范的现象。

 这里我要重点讲一下非民主行为的责任问题。就是说，在处理村集体事务时，你没有发扬民主，只是班子成员几个人商量一下就办了，该让群众知道的你没让群众知道，这就是一种非民主行为。事情办好了，没啥。事情办砸了，群众有意见了，按照现行的法律法规政策，对这种行为是要追究责任的。这几年我从事纪检监察工作，我感到自上而下对村干部的约束和惩处力度越来越大，中央《关于基层党员领导干部廉洁自律条例》已经出台，特别是今年中央、省、市纪委专门提出要着力解决发生在群众身边的的腐败问题。这些都是信号，对基层党员领导干部的约束和监督会越来越严历。今年已经开展了信访案件集中清理、惠农资金、家电补贴、廉租房、农村低保等专项检查，由于我们城关镇平时工作比较扎实，所以没有出现大的问题，但是我们不能自满，一点问题没有，我就不敢打这个包票。今后大家在办理这些事务时，切记要公开、要民主，不要为了一些蝇头小利而断送大好前程。一句话，强化村官责任，走出“村民自治”围城，是今后较长一段时期党解决基层非民主行为的强有力措施。

（三）村级事务规范程度差。一些村党支部和村民委员会由于职能不清，责权不明，村“两委”工作职能交叉，有利的事情，大家都争着干，要负责任的工作能拖则拖，即使做也只是敷衍塞责,作风飘浮，工作不到位，相互推诿扯皮，整体工作推不进。

在这个问题上，我们深有体会，凡是管理制度不健全、有争权夺利的村，就会出现人浮于事、相互推诿、敷衍群众、糊弄组织等问题。如果一个村街出现了这些问题，那么除了群众利益受到损害，最受伤害的应该是村干部自己。在这里，我给大家澄清几个问题，1、啥叫村级组织？村级组织是指党支部、村民委员会及其集体经济组织、共青团、妇代会、民兵连等。2、村级组织的关系？村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，村党支部和村民委员会是党的领导与依法民主自治的关系。3、村级民主决策的基本形式是什么？是村民会议和村民代表会议。这就是说，村集体事务一定要在支部书记的领导下，通过班子商量拿出初步意见，与群众沟通广泛征求意见后才能予以实施。做为领头羊的支部书记，工作上要统筹兼顾、合理安排、明确分工，工作中多与其它班子成员沟通交流，不能独断专行搞一言堂。其它班子成员一定要自觉服从领导、言行一致，有意见要沟通，绝不能闷在心里扎蹩脚，影响工作。

(四)民主监督效果不明显。民主监督的渠道单一，多是事后监督,监督效果不佳。部分村对涉及到农民切身利益的问题，如土地征用、低保户评判、财务开支、集体资产处置等不敢公开或公开不到位，把村务监督作为例行公事。突出的问题是财务公开问题，有部分行政村的村务公开栏已成摆设，有的成了宣传栏，存在着内容不全、时效性差等情况，使得村务公开形同虚设。

上述问题不是儿戏，已经成为影响社会稳定的主要因素。近几年，因为上述原因诱发的事件很多，2011年9月21日，广东陆丰东海镇乌坎村部分村民进行非正常上访，并引发打砸事件。砸坏村委会的牌子、宣传栏的玻璃、门窗、计生室。造成当地多名干警受伤。12月30日下午，广东省工作组在乌坎村委会召开情况通报会，向乌坎村民通报村集体土地问题、村财务问题、村干部违法违纪问题等三个工作小组第一阶段工作情况，并称将妥善解决村民的合理诉求，让乌坎村民过上幸福安稳的日子

　　二、推进村级民主管理的对策分析

　　扩大农村基层民主，保障村民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，让村民委员会成为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,是实现管理民主的重要途径。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进村级组织民主政治建设，保证人民当家作主，调动广大群众的积极性、创造性，为建设社会主义新农村提供不竭的力量源泉。

　　（一）实行民主选举机制,实现村官村民选

　　实行民主选举，实现群众的愿望，维护群众的利益，是亲民为民之举，安民为民之道。村党支部委员会委员、党支部书记、副书记，实行“两推一选”，即党内推荐、群众推荐、党员直接选举产生。村民委员会委员、主任、副主任，实行“公推直选”，即由村民公开推荐、村民直接差额选举产生。针对支部书记和村委会主任由不同方式选举产生，两者群众基础各不相同，导致互不“买帐”的问题，采取民主管理的办法，着力理顺村“两委”的关系，确保“两委”协调运转。村干部是老百姓自己选举的，自然信得过，村民就会齐心协力支持村“两委”班子的工作，村级各项事业的发展就能够迅速地步入快车道。

　　（二）实行民主决策机制，实现村策村民定

　　从深化村务决策机制入手，以规范村民代表会议为重点，建立和完善村民代表会议议事规则，从制度上保证村民的民主决策权。凡是涉及与群众密切相关的事项，都实行民主决策，由村“两委”联席会议商议后，提交村民会议或村民代表会议讨论决定，并做到会前向村民广泛征求意见，会后公布表决结果。在召开村民代表会议前，村民代表主动征求村民的意见，让村民代表真正代表村民。通过广泛征求群众意见，酝酿是否切实可行。遇有重大事项，根据村党支部、村民委员会提议，随时召开村民代表会议，按照民主集中制的原则和少数服从多数的原则作出决策，决定重大问题要进行票决，获得应到会正式党员半数以上赞成票方可通过。意见分歧较大，一时难以决定的事项，先缓议，待意见基本一致后，再讨论表决或请示上级组织裁决。实行民主决策，村干部能更好地为群众办好事、办实事，让群众得到更多的实惠。民主决策，体现了民意，集中了民智，保障了村民的民主权利，有效地避免和减少决策失误，从根本上维护群众的切身利益。

　　（三）实行民主管理机制，实现村事村民管

　　村民自治章程、村规民约和村内有关制度的制定、修改，由村民委员会根据本村实际提出初步方案，村“两委”会议研究形成意见，两个代表议事会讨论通过后，由村民委员会组织实施。村建设规划、村基础设施建设项目、宅基地审批、土地及集体经济承包等由村“两委”研究，经“两个代表议事会”讨论通过后组织实施。道路建设、电网改造、水利建设、自来水安装、学校建设等公益事业，由村“两委”研究后交“两个代表议事会”讨论通过，报有关部门审批后组织实施。军烈属、困难户、五保户的救济照顾，在调查研究基础上，本着实事求是的原则，村“两委”研究后由“两个代表议事会”讨论通过，再由村民委员会具体办理。有关经济和文化、人口与计划生育等社会发展的数字统计，由村民委员会明确专人负责，“两委”集体会议审核。

　　村级财务开支，200元以下，支书和主任要通气，200元以上500元以下，相关村干部碰头研究决定，500元以上，由“两委”会议研究形成意见，会计审核把关，报镇乡办事处分管财务负责人批准才使用。新购办公用品，新修办公楼及其它固定资产，要及时和会计所联系，作好账务处理。报废或转让固定资产，要有集体会议记录，大额的还要征求上级政府意见。

　　村级印章管理，审批人和公章保管人分离，明确专人保管。村委会公章用于公务活动，办理参军、入学、户籍、婚姻状况、准生证、外出务工等正常手续时，公章保管人员实事求是地进行登记，按程序办理，不得吃拿卡要。“两委”成员因工作需要带公章外出时，用章情况要作登记备查，事后及时交回。

　　（四）实行民主监督机制，实现村情村民知

　　任何一个组织的健康发展都离不开有效的监督。村级组织建设要健康稳步推进，就要使监督活动贯穿村干部行使权利的全过程。做到村干部的权利行使到哪里，监督就到哪里，在议事、决策上，不允许个人或少数人说了算。明确监督内容，凡是涉及村民普遍关心的重大事项和热点问题，都要列入监督范围。实行“三公开”和民主听证质询，切实改变以往仅仅局限于“知情”层面上，而且是事后知道的多，事前知道的少；结果知道的多，过程知道的少；被动告知的多，主动参与的少的局面。

　　村“两委”将村务、财务及党务工作中不涉密的有关内容，涉及人口与计划生育、社会救助、合作医疗、土地征用、财务收支状况、农村“两个直补”等与人民群众利益相关内容进行公开,把财务公开作为村务公开的重点，所有收支逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。每季度第一个月的前十日内以公开栏、会议、广播等形式公开，需临时公开的随时公开，并填好记实薄。党务、村务和财务公开必须实事求是，公开内容让群众一目了然、明明白白、清清楚楚。

　　民主听证质询会每季度召开一次，在村党支部的领导下，村“两委”起草工作报告及财务收支情况报告、向村民发放书面提案表、征求党员和村民意见的基础上，召集村民参加民主听证质询会。通过“打开天窗说亮话”的方式，激发村民的民主参与意识，增强民主监督的积极性和责任感，推进村级组织民主管理，建设社会主义和谐新农村。